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深圳市统计局进一步规范政府涉企数据管理工作指引(试行)

  为加强社会信用体系建设,规范政府涉企数据管理,更好地为创造“深圳质量”、推进经济结构转型服务,确保市统计部门在规定的时限内认真做好政府涉企数据的核实和认定工作。根据《深圳市政府办公厅关于印发进一步规范政府涉企数据管理的通知》(深府办函〔2014〕92号)(以下简称《通知》)精神及在地统计原则,我局结合实际,研究制定《深圳市统计局进一步规范政府涉企数据管理工作指引(试行)》。

  一、总原则

  规范政府涉企数据管理应当遵循深圳市在地统计原则。市统计局各级领导,各处(专业办)、室、中心要从有利于提高我市统计数据质量,有利于企业自身发展,有利于创造“深圳质量”、推进我市经济结构转型以及科学发展(如优化提升统计服务)等方面统一思想,提高认识,增强责任感,确保政府涉企数据的一致性。

  二、职责及分工

  市统计局各处(专业办)、室、中心负责人为政府涉企数据管理工作第一责任人(责任领导)。指定专业人员为直接责任人,负责跟踪、核实和认定等具体事宜。各工作岗位实行A、B角工作制度,确保工作职责和分工落实到位。具体工作职责及分工如下:

  (一)分管局领导。市统计局杨新洪副局长分管政府涉企数据管理工作。

  (二)牵头处室。局核算处负责牵头政府涉企数据管理工作。收到政府部门申请函及完整的相关资料后,工作时限为15个工作日。

  (三)职责及分工:

  局办公室负责政府涉企数据管理公文收发、拟办、核稿、归档等文件管理工作;负责经费预算及落实等后勤保障工作。政府有关部门涉企数据管理来文,指按照《通知》(详见附件1)规定,来函说明政府各有关部门在执行我市涉企优惠政策,尤其在制定企业用地、资金扶持、税收减免、人事劳动、保障性住房、表彰奖励、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核等具体方案时,使用企业生产经营指标作为评估必要条件或者重要参考条件的,需要向我局核实和认定企业生产经营指标数据的情况,确保与我局相应统计指标数据的一致性。不包括政府各有关部门因管理需要来函,要求提供统计资料以及能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料等等情况。

  局核算处负责指导政府有关部门按《政府涉企数据核实和认定表》(详见附件2)报送相关审核资料;向局普查中心提交已填报组织机构代码的企业名录;经局普查中心甄别反馈后,将纳入《一套表统计调查制度》统计范围的调查单位(统计联网直报企业)分送局有关责任处(专业办)进行核实和认定,未纳入的,退政府有关部门;会同局有关处(专业办)、室、中心,共同完成政府涉企数据核实和认定工作,并复函;按照《通知》第三条第一、二款规定,对报给政府各有关部门的数据,第一次超出正常误差的企业,随文通告相关政府部门,由该政府部门对企业进行责令整改;第二次超出正常误差的企业,随文建议不得在该部门享受当次优惠政策,并由该部门进行口头申诫;回复给政府有关部门的函件,同时抄送市政府办公厅、市财政委。

  局各处(专业办)负责相关专业统计联网直报企业生产经营指标数据的核实和认定工作,在3个工作日内(局人口办为4个工作日),按涉企数据表将核实和认定结果通过局政务管理系统(OA)反馈核算处;按专业建立企业上报误差次数台账、“数据报送诚信企业”、“数据报送不诚信企业”名录;误差次数台账、“数据报送诚信企业”、“数据报送不诚信企业”名录按季度(季后10日前)报送局法规处。

  局法规处负责“数据报送诚信企业”和“数据报送不诚信企业”名录相关信息收集、整理工作,报局计算中心建立我市统计信用信息库;按照《通知》第三条第三、四款规定,对第三次及以上超出正常误差的企业,定期通告政府各有关部门,并抄送市财政委、市政府督查室,作为市政府约谈、通报批评的依据;抄送市企业信用信息系统,记入企业诚信档案;政府有关部门违反《通知》第二、第三条规定的,转局执法稽查办进行约谈。

  局执法稽查办负责政府涉企数据管理工作的监督检查。按照《通知》第五条第二款规定,对一年内两次违反规定的政府有关部门,进行约谈等。约谈的情况抄报市政府办公厅、市政府督查室。

  局普查中心负责局核算处转交的企业名录比对、确认工作。甄别后,将相关企业信息反馈局核算处;对未纳入我市基本单位名录库的企业,按照深圳市在地统计原则督促各区统计局、新区统计机构纳入我市基本单位名录库,并重点跟踪核实;对达到或符合《一套表统计调查制度》统计范围的调查单位(企业),及时申请纳入统计联网直报平台。

  局计算中心负责在市统计局网站建立“进一步规范政府涉企数据管理”平台及相关网页。包括内外涉企数据管理的各个接口、链接及应用等相关网络流程和技术支持。

  (四)责任人员名单

  分管各处(专业办)、室、中心责任领导:殷勇局长,李必祥副局长,杨新洪副局长,胡卫东总统计师,杨昌斌副巡视员。

  局各处(专业办)、室、中心责任人员(A、B角)名单如下(如因处室职责、人员岗位调整发生变化,适时调整、补充):

  

  三、工作流程

  市政府各有关部门涉企数据核实和认定来文→局办公室收文(OA),提出拟办意见→分管局领导批转核算处办理→局核算处指导有关部门按政府核实和认定涉企数据表报送相关审核资料;向局普查中心提交已填报组织机构代码的企业名录→局普查中心进行比对、确认后,反馈局核算处→局核算处将统计联网直报企业分送局有关责任处(专业办)进行核实和认定。未纳入《一套表统计调查制度》统计范围的调查单位(企业),退政府有关部门→局各处(专业办)对统计联网直报企业生产经营指标数据进行核实和认定;送分管处(专业办)局领导审批(局领导因公外出,且时间紧迫时,可以口头请示局领导后,转局核算处办理)→分管处(专业办)局领导审批后转局核算处→局核算处行文回复→分管局领导、局长审批(局领导因公外出,且时间紧迫时,可以口头请示局领导后,由核算处先行办理)→局办公室发文。

  工作流程图如下:

  政府涉企数据核实和认定工作流程图

  四、企业生产经营指标核实和认定范围以及正常误差界定

  (一)企业生产经营指标

  政府涉企数据管理核实和认定的企业生产经营指标包括:企业总产值、营业收入(营业额)、商品销售额、应交增值税、综合能源消费量、用电量、从业人员人数、工资总额等。统计指标解释详见附件3。

  (二)核实和认定的范围

  企业生产经营指标核实和认定的范围为国家统计局《一套表统计调查制度》的统计范围及调查单位。

  1.统计范围:规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业及全部房地产开发经营业等国民经济行业法人单位及所属的产业活动单位,规模以上服务业法人单位,部分第三产业重点耗能法人单位,以及工业生产者价格统计调查样本法人单位。确定以上法人单位的标准为:

  (1)规模以上工业:年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

  (2)有资质的建筑业:有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位。

  (3)限额以上批发和零售业:年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位。

  (4)限额以上住宿和餐饮业:年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

  (5)房地产开发经营业:全部房地产开发经营业法人单位。

  (6)规模以上服务业:年末从业人员50人及以上,或年营业收入1000万元及以上的服务业法人单位。包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业;以及物业管理、房地产中介服务等行业。

  (7)能源消费:规模以上工业法人单位;年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、房地产开发经营业法人单位和部分第三产业法人单位。

  (8)工业生产者价格统计调查:工业样本法人单位。

  2.调查单位确定:按照“先进库,再有数”的原则,统一确定纳入一套表范围的调查单位。

  (三)企业生产经营指标正常误差界定

  工交处:负责规模以上工业企业生产经营指标的核实和认定工作;政府有关部门涉企数据与我局涉企统计指标数值误差不应超出此范围:工业总产值、主营业务收入、应交增值税为:±10%;工业用电量为:±5%。

  投资处:负责有资质的建筑业和房地产开发经营业企业的核实和认定工作。政府有关部门涉企数据与我局涉企统计指标数值误差不应超出此范围:建筑业总产值、商品房销售额均为:±10%。

  贸易外经处:负责限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业的核实和认定工作。政府有关部门涉企数据与我局涉企统计指标数值误差不应超出此范围:营业收入(营业额)、商品销售额、应交增值税为:±10%。

  现代服务业处:负责规模以上服务业企业的核实和认定工作。政府有关部门涉企数据与我局涉企统计指标数值误差不应超出此范围:营业收入、应交增值税均为:±10%。

  人口调查办:负责统计联网直报企业从业人员期末人数和从业人员工资总额的核实和认定工作。政府有关部门涉企数据与我局涉企统计指标数值误差不应超出此范围:从业人员期末人数、从业人员工资总额均为:±10%。

  低碳能源办:负责辖区内规模以上工业企业和非工业重点耗能单位能源消费情况的核实和认定工作。政府有关部门涉企数据与我局涉企统计指标数值误差不应超出此范围:综合能源消费量、用电量均为:±10%。

  五、约谈程序

  政府各有关部门违反《通知》第五条第二款规定的,启动以下约谈程序:

  六、责任追究

  对我局规范政府涉企数据管理工作中不履行或不正确履行职责、造成损失或不良影响的有关责任处(专业办)、室、中心,我局将依法追究相关责任人员的行政责任。

  七、解释权限

  按照职责及分工权限进行解释。核算处负责解释政府涉企数据管理工作事宜;执法稽查办负责解释约谈事宜;各处(专业办)负责解释相关统计指标的核实和认定事宜。

  附件:1.深圳市人民政府办公厅关于印发进一步规范政府涉企数据管理的通知(深府办函〔2014〕92号)

  2.政府涉企数据核实和认定表

  3.企业生产经营指标解释

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