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深圳市统计局关于市六届人大六次会议第20180824号建议答复的函

深统函〔2018〕208号

尊敬的吴滨等诸位代表:

  “关于科学专业的开展我市人口问题研究,以促进城市精细化智慧化管理的建议(市六届人大六次会议代表建议第20180824号)”收悉。我局高度重视贵代表们提出的“摸清城市实际管理人口数,提高城市精细化管理水平”等建议,在前期与贵代表们及时有效沟通,以及专题座谈会交流基础上,现就建议进一步答复如下:

  一、人口统计工作简介及有关概念解释

  (一)统计工作简介

  根据国家现行人口统计制度,我市人口统计工作包括:人口普查——尾数逢0的年份为普查年度,每10年进行一次;1%人口抽样调查——尾数逢5年份开展;平常年份开展1‰人口抽样调查。通过人口普查、1%人口抽样调查及1‰人口抽样调查,获取人口调查数据,进行人口数据推断:对市一级来说,非普查年份由于样本量小,因此以获取结构性数据为主,待每一次人口普查后,再对过去4年的人口总量进行回调工作。

  自2005年开始,国家统计局实行常住人口统计下算一级制度,即:国家统计局核定省级人口数,省统计局核定地市人口数。各地人均统计指标以常住人口为准。经省统计局核定,我市2016年、2017年年末常住人口数分别为1190.84万人、1252.83万人。

  (二)人口统计概念

  为执行国家统计局常住人口下算一级制度,规范统一全市人口概念和口径,2006年8月11日市政府下发《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市人口统计监测办法的通知》(深府办〔2006〕125号),在全国首次以法规形式确定了我市常住人口概念。常住人口是指公民在所居住的街道按常住地原则进行登记的人,包括:1. 居住在本街道,并已在本街道办理户口登记的人;2. 已在本街道居住半年以上,户口在本街道以外的人; 3.在本街道居住不满半年,但已离开户口登记地半年以上的人;4. 调查时居住在本街道,户口待定的人; 5.原住本街道,调查时在国外工作或者学习,暂无户口的人。流动人口是指在本街道居住不满半年,且离开户口登记地不满半年的人;管理服务人口是指常住人口与流动人口之和。

  二、关于对“人口大数据”的研判

  人口数据十分重要,是城市发展的基础数据。代表们的建议“摸清城市实际管理人口数,提高城市精细化管理水平”等建议,抓住了关键,切中了要点,体现了代表们高度的政治站位、心系大局的情怀以及敏锐的洞察能力,反映了广大市民的心声,实际上也反映了我们的真实意愿。

  (一)当前我市常住人口的有关情况

  按照国家现行人口统计制度,省统计局根据2017年1‰人口变动调查数据,确定我市2017年常住人口为1252.83万人,其中,常住户籍人口为434.72万人,常住户籍人口818.11万人。而由于样本量小的原因,此数据与实际数据会存在一定的偏差,按规定将在2020年全国人口普查后,再对非普查年份的人口数据进行精确的回调。

  (二)对一些人口“大数据”的研判

  近几年,随着人们对数据意识的觉醒和科技的发展,社会上网络上出现了越来越多使用非传统方法的民间调查及调查数据。这是新时代的潮流,是大数据时代来临的特征,也是社会进步的标志。我们密切关注、悉心研判并冷静反思。

  比如:2018年1月12日,广东移动大数据应用创新中心在互联网上发布了一份《基于移动大数据的深圳人口统计研究报告》,称通过手机用户追踪,测出每天生活在深圳的人数超过2500万,扣除“过客”和“访客”,测算出2017年11月深圳常住人口为2180万左右。我局立即与有关部门联系,对该数据进行了研判,并对此事进行了妥善处理。

  我们认为,该项调查准确与否高度依赖调查系数结果,如移动用户的市场占有率、一机多卡率、一人多部手机率、老人小孩拥有手机率以及常住率等等,这些系数对推算人口总数影响极大,“差之毫厘谬以千里”,较小的偏差足以造成推算结果的大幅偏差。因此这些系数的取得,必须经过严谨的实地抽样调查并反复验证才能准确获取。

  同样手段的调查,却有不同的结果:

  2016年9月,市发改委、深大中国经济特区研究中心及深圳移动公司联合调查,完成了一份题为《深圳全市时点承载人口专题研究——关于利用移动大数据分析人口数量及其动态变化的专题调研报告》。据了解,此项调查经历调查设计、调查试点、人员培训、宣传发动、入户访问、复查审核、数据处理等十多个环节。我们认为调查过程严谨规范,系数测算方法得当,并经过反复验证及误差评估,可以判断此调查质量应当较高。该份报告的调查结果与统计部门公报的2016年年末常住人口数据差距很小。

  同样是移动公司,同样使用相同资源,使用相近的方法手段,得出结果却大相径庭。说明调查过程的严谨科学与否,是调查成败的关键。

  三、全力以赴,进一步摸清摸准我市人口数据

  近年来,市委市政府领导,尤其是新时代的市领导,高度重视人口数据,高度重视人口数据的准确性,多次指示要准确摸清我市人口数据,不要被人均值数据困住手脚,彻底排除了对人口统计数据的干扰和束缚,为我们进一步摸清人口数据创造了最好的条件。

  我们十分感谢市人大代表们对我市人口统计数据的高度关注,对我们人口统计工作的关心关怀。我们将以此为动力、为鞭策、为契机,继续秉持实事求是的原则,科学理性地对待人口统计工作,科学理性地对待人口统计数据,科学理性地对待各类“人口大数据”。我们将牢记市人大代表们的嘱托,进一步贯彻落实市委市政府的指示精神,以高度的使命感和责任担当,进一步搞好人口统计工作,并以2020年全国人口普查为契机,彻底摸清摸准我市人口数据,同时进一步对人口规模、人口结构、人口质量等课题进行深度研究,为实现超大城市的现代化、精细化、智慧化管理提供科学依据。

  特此回复

  

  深圳市统计局

  2018年6月8日

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